長沙物流#公路貨運合理整治超載的解決方案

 治公路貨運超載勢在必行，關鍵是如何整治?怎樣才能把前文提到的影響和問題減少到最小和解決。所幸的是，政府在整治方面已經出臺了相關的法律和措施，現在是如何依靠政府的力量，在遵循市場規(guī)律前提下，把整治工作共同做好，做合理?本文根據此次調查中相關對象的意見綜合和專家的研究，形成合理整治超載的解決方案。

一、治標

1、完善法規(guī)的不合理性，如《道路交通安全法》中對超載30%的執(zhí)罰標準是500-2000元，這個本身彈性空間太大，會有因人而異的因素產生。

2、根據區(qū)域性特點和實際出臺相關的整治方案，并實行之前，廣泛征求行業(yè)意見。

3、發(fā)動社會力量，各類媒體作好宣傳鋪墊。

4、堅決取締非法、違規(guī)貨運市場和貨運公司規(guī)范整體市場環(huán)境，提高貨運市場準入條件。

5、在貨物始發(fā)地查超，在源頭上控制超載的可能

6、對現有超限車輛重新定標

7、完善整治的執(zhí)法監(jiān)督機制

二、治本

1、政策及法規(guī)的執(zhí)行，要長期連貫，防止反彈

2、執(zhí)法標準要全國統(tǒng)一，執(zhí)罰力度不能偏差。

3、要運用宏觀調控措施來整治超載。比如說，資料顯示，由于超載給交通設施所造成的直接經濟損失是300個億，那么把這300個億用來貼補能源性物資的運輸，可能就能緩解公路能源物資一定要超載的壓力

4、地方政府不能站在各自經濟發(fā)展的角度采取保護性措施。

5、制定全國性的運輸行業(yè)規(guī)范，并參照國際做法，通過協(xié)會組織促進公平競爭。鼓勵集約化經營，提倡以服務質量來爭取貨運價格的回歸。

6、完善運輸規(guī)費的核定標準，改革費用收取辦法。

7、發(fā)展現代物流業(yè)，加快物流基礎設施建設，防止公路豆腐渣工程。

三、綜合治理超載超限的核心問題是利益驅動。從根源上分析，超載超限現象的背后有一個利益鏈，其中涉及貨車生產廠家、修理廠家、貨主、司機以及治理超載的收費體制。作為第一個利益節(jié)點的貨車生產廠家，為了擴大銷售，隨意加槽幫，并且“大噸小標”。“大噸小標”的車輛實際載重量大，但在辦理入戶手續(xù)時，行駛證核計的載重噸位標記卻很低。這樣的車輛交的養(yǎng)路費等費用可以相應減少，這使它可以通過壓低運價的方式打敗合法車主。要解決這個問題，國家車輛生產監(jiān)管部門應該加強對這方面的治理，同時，應該學習國外經驗，搞封閉式貨運，發(fā)展集裝箱式運輸，避免加槽幫等超載問題。可由國家發(fā)改委、技術監(jiān)督部門出面，從車輛生產廠家這個源頭開始治理。

利益鏈上的第二個節(jié)點是車輛改裝廠。現在有的貨車生產和改裝廠通過為超載提供一條龍服務來賺取豐厚的利潤。在這個節(jié)點上，政府一定要根據相關標準要求規(guī)范改裝，并采取強制的措施。

第三個利益節(jié)點是貨主，他們進行惡性競爭，這就迫使運輸司機不得不超載。要充分利用市場經濟杠桿調節(jié)，并由相關組織出臺行業(yè)指導價格，以保證貨運車輛的基礎利益。第四個利益節(jié)點是司機，他們只有超載超限才能有錢賺。這里不排除個人的投機行為和黑車運營。這個方面需要動用相關媒體輿論進行整治前的宣傳，整治中的教育工作，但對于黑車、無齊全證件手續(xù)的車輛需行政方面加大查處力量。第五個利益節(jié)點是沿途的收費點，我們的收費體制可能也存在問題。而現在治理超載本身面臨“多頭管理”的困境。調查顯示，現在路政部門、交通部門，甚至很多不相關的部門都在治理超載，形成了亂收費、亂罰款現象。有這么一個說法，“那些貨車改裝車箱，第一層是為了保本，第二層是為了賺錢，第三層是為了應付罰款�！彼�以政府在執(zhí)法上應該統(tǒng)一，并且在執(zhí)法前，就應該在各部門間協(xié)調好。

以上提到的三大塊內容基本上涵蓋合理整治貨運超載所要涉及和綜合考慮的方方面面。但如何有效整治，怎樣才能更加合理，需要結合超載所涉到的每一個利益節(jié)點，制定一個有步驟、分階段、目的明確的整治方案。

第一階段：源頭整治

1、對于已出臺的相關政策及法規(guī)作好宣傳普及工作，具體做法可以參照《新刑法》的全民普及辦法。

2、及時修正和完善相關法規(guī)的不合理部分。具體做法：就法規(guī)的內容及實施展開全國范圍內的調查工作，征求相關行業(yè)協(xié)會及貨運市場的意見。

3、對整治可能誘發(fā)的社會治安不穩(wěn)定做好預防工作。并對可能產生的物價上漲和經濟波動準備宏觀調控方案。

4、制定符合實際的貨運車輛技術參數標準，并以立法的方式實施，嚴防“大噸小標”。可對貨運車輛可在出廠前加設超載報警設施。

5、對現有車輛進行重新定標，建議以封箱的方式進行重改。由此產生的費用由各地方財政扶持。

6、完善車輛規(guī)費及運輸規(guī)費收取體制，統(tǒng)一標準并防止多部門征收，多頭管理。

第二階段：貨運市場的整治

1、規(guī)范各地大、小貨運市場。提高市場準入條件，沒有貨運資格的企業(yè)不準進場經營。

2、規(guī)范貨運車輛停放場所。對于違規(guī)的要堅決取締，打擊黑車上路、運營。

3、同一區(qū)域的貨運市場的經營要統(tǒng)一，政策及措施上要一個標準。防止地方保護和背景關系保護。監(jiān)督市場管理按經濟規(guī)則運營，保護和維持公平競爭。

4、協(xié)同行業(yè)組織制定相關的辦法，鼓勵各貨運企業(yè)實行聯(lián)合的集約化經營，降低運作成本。

5、在貨運市場查超。具體辦法是執(zhí)法人員進場，市場管理配合制定有效的查超措施實行，對保護超載的市場要采取懲罰措施。

第三階段：行業(yè)整治

1、制定全國公路運輸行業(yè)規(guī)范并實行。

2、由相關部門根據運輸規(guī)格及運輸形式、里程等出臺公路運輸指導價。

3、長期在貨物始發(fā)地整治超載，如城市的主要出口，對于超載車輛可采取勒令其回到裝貨點卸貨，防止超載車輛上路。

4、上路查超對于主要路段可設點，而其它路段則可采用流動巡查的方式。

5、整治中對于超載車輛罰款的收取辦法要統(tǒng)一，卸貨方式應該有選擇的余地。

6、從嚴整治違規(guī)改裝車輛的改裝廠、汽修廠、個體商戶。

7、舉辦整治工作行業(yè)座談會，邀請政府、行業(yè)代表及企業(yè)參加。