中國(guó)物流面臨的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展

一個(gè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題是：要不要建物流園區(qū)？或者為什么要建物流園區(qū)？要回答這個(gè)問(wèn)題并不難。

　　從現(xiàn)代物流理念的意義上來(lái)講，是不需要我國(guó)意義上的物流園區(qū)的。作為管理活動(dòng)的物流服務(wù)有什么必要都集中到一個(gè)地方去呢？現(xiàn)代物流理念告訴我們，物流管理是一種高度個(gè)性化的客戶服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是貼近客戶和為客戶提供一個(gè)窗口式的服務(wù)。為了給客戶的物流過(guò)程提供快速無(wú)縫的管理服務(wù)，物流企業(yè)甚至要派人到客戶生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，即所謂jit-ii方式，以便對(duì)客戶需求的變化作出快速反應(yīng)，減少客戶供應(yīng)鏈中的存貨。在信息系統(tǒng)功能越來(lái)越完善的情況下，從事物流服務(wù)的企業(yè)就更沒(méi)有必要在地理上集中辦公了。

　　可是，從物流服務(wù)具體功能配套的角度考慮，我們需要外國(guó)意義上的物流園區(qū)，即面向特定市場(chǎng)的具體的物流功能服務(wù)區(qū)。但是，這類(lèi)物流服務(wù)功能區(qū)的形成不是事先規(guī)劃設(shè)計(jì)的，而主要是由“看不見(jiàn)的手”安排的。

　　比如，可依托海港規(guī)劃配套的倉(cāng)庫(kù)區(qū)或分撥中心或出口加工區(qū)；可依托空港規(guī)劃快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心或空港工業(yè)區(qū)；可依托交通樞紐規(guī)劃貨運(yùn)場(chǎng)站或多式聯(lián)運(yùn)中心等等。由于這種規(guī)劃是由具體的物流需求和物流核心功能支配和帶動(dòng)的，實(shí)際上是微觀的港口企業(yè)、鐵路公司、航運(yùn)公司、倉(cāng)儲(chǔ)和貨運(yùn)等企業(yè)共同的商業(yè)協(xié)作行為，所以這類(lèi)規(guī)劃應(yīng)該由這些企業(yè)自己來(lái)做，或者由企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)做。因?yàn)椋�企業(yè)最了解如何隨產(chǎn)業(yè)鏈的自然延伸而適度集中最能有效地配置有限的資源。比如可以在市場(chǎng)高度細(xì)分的情況下，為客戶提供更多的選擇性。比如可以通過(guò)能力的互相調(diào)劑、市場(chǎng)的共同分享、基礎(chǔ)設(shè)施的共同使用、污染的集中處理等來(lái)降低運(yùn)營(yíng)成本等等。

　　政府要做的并不是直接參與有關(guān)土地的分配，甚至規(guī)劃和批準(zhǔn)每個(gè)功能區(qū)的具體位置，而是要幫助這些企業(yè)協(xié)調(diào)和解決在產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中所可能面臨的征用土地的問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，以及被征用土地的勞動(dòng)力的安置問(wèn)題等，同時(shí)必須對(duì)這類(lèi)商業(yè)規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)和安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。當(dāng)然，要完全做到這一點(diǎn)，還有待于我國(guó)土地權(quán)屬制度的進(jìn)一步深化改革。

　　事實(shí)上，目前所見(jiàn)到的物流園區(qū)規(guī)劃幾乎沒(méi)有一個(gè)不超出物流功能定義的范疇。通常都會(huì)包括諸如出口加工區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)、貿(mào)易流通區(qū)、商品交易區(qū)，甚至有物流設(shè)備展示和批發(fā)市場(chǎng)等。這本身就說(shuō)明制定規(guī)劃的人也知道單單是所謂物流企業(yè)的入駐是無(wú)法保持園區(qū)正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的，物流企業(yè)必須跟它的客戶共同建立起物流服務(wù)市場(chǎng)，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)必須形成產(chǎn)業(yè)鏈的共生關(guān)系，必須產(chǎn)生成龍配套的集群效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)園區(qū)開(kāi)發(fā)的預(yù)期目標(biāo)。既然如此，為什么一定要用一個(gè)含混不清的“物流園區(qū)”來(lái)包裝呢？恐怕問(wèn)題還是出在審批制上。

　　一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，一方面是所謂規(guī)劃的物流園區(qū)土地閑置；另一方面是在一些港口城市，在一些辦得比較成功的工業(yè)園區(qū)和交易市場(chǎng)周?chē)�，特別是在一些產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，卻不建自成地集聚了各種物流服務(wù)企業(yè)。這應(yīng)當(dāng)引起物流園區(qū)建設(shè)倡導(dǎo)者的思考。產(chǎn)業(yè)集群有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不是政府能夠規(guī)劃設(shè)計(jì)的。

　　一個(gè)比較典型的例子是浙江諸暨市大唐鎮(zhèn)。在其年產(chǎn)30億雙襪子的襪業(yè)集群中，在53.8平方公里的土地上，分布著襪子生產(chǎn)企業(yè)2453家，為之配套服務(wù)的有550家原料生產(chǎn)企業(yè)，400多家原料經(jīng)銷(xiāo)商，312家縫頭卷邊廠，5家印染廠，112家定型廠，305家包裝廠，208家機(jī)械配件供應(yīng)商，635家襪子經(jīng)銷(xiāo)商，103家聯(lián)托運(yùn)服務(wù)企業(yè)，并建有占地400畝、有商鋪1600多間的大唐輕紡襪業(yè)城。其中的103家聯(lián)運(yùn)和托運(yùn)企業(yè)可以被看成是為該襪業(yè)集群配套的物流企業(yè)。但這些物流企業(yè)的集聚，不是政府規(guī)劃出來(lái)的，也不會(huì)集中到一個(gè)指定地域去辦公，而是根據(jù)市場(chǎng)需求的變化和產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的內(nèi)在邏輯逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。

　　顯然，物流企業(yè)只能是隨客戶的產(chǎn)業(yè)集群而集聚。如果企業(yè)一定要結(jié)合城市功能改造建設(shè)某種物流服務(wù)功能區(qū)的話，就一定要建在客戶產(chǎn)業(yè)的集群區(qū)，或?yàn)楣�業(yè)園區(qū)服務(wù)，或?yàn)榇笮徒灰资袌?chǎng)服務(wù)。

　　物流企業(yè)的集聚是物流市場(chǎng)發(fā)展的結(jié)果，而不是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因。如果希望通過(guò)把物流企業(yè)集中起來(lái)的辦法發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，恐怕就本末倒置了。

　　如何構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的政策體系

　　當(dāng)前迫切需要解決的主要問(wèn)題有:

　　一是規(guī)范企業(yè)登記注冊(cè)前置性審批;

　　二是逐步改革與物流相關(guān)業(yè)務(wù)的行政管理審批;

　　三是整頓和規(guī)范物流市場(chǎng)秩序;

　　四是整頓規(guī)范收費(fèi)管理;

　　五是完善有關(guān)物流經(jīng)營(yíng)的稅收管理;

　　六是支持發(fā)展社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè);

　　七是加快物流設(shè)施的整合和社會(huì)化區(qū)域物流中心建設(shè);

　　八是積極拓寬融資渠道;

　　十是積極推進(jìn)物流市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放;

　　十一是建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系;

　　十二是提高信息化水平鼓勵(lì)建設(shè)公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái);

　　十三是簡(jiǎn)化通關(guān)程序,優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程;

　　十四是優(yōu)化城市配送車(chē)輛交通管理;

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代物流的需求,建立一個(gè)有利于物流企業(yè)運(yùn)作和發(fā)展的宏觀政策環(huán)境,對(duì)保證我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)具有重要的作用。借鑒國(guó)外物流發(fā)展政策方面的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,本著先急后緩、規(guī)范有序、消除障礙、全面推進(jìn)的原則,加快建設(shè)形成促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策體系。

　　從政府部門(mén)工作的角度,制定現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展政策,必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,堅(jiān)持以建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo),堅(jiān)持以依法治國(guó)、依法行政為保障,把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

　　我國(guó)物流發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告誡我們,在新的歷史發(fā)展機(jī)遇期,不論是制定政策措施,還是相關(guān)工作重點(diǎn)內(nèi)容,務(wù)必以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以效益為根本;必須把專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化物流放在突出位置。專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的物流有利于提高資源利用效率和物流服務(wù)質(zhì)量。要在優(yōu)化生產(chǎn)、流通企業(yè)物流管理的同時(shí),鼓勵(lì)剝離、外包物流服務(wù),打破“大而全”“小而全”格局,集中精力培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力;必須抓好資源整合,提升改造現(xiàn)有物流設(shè)施。推行現(xiàn)代物流并不是全部“推倒重來(lái)”,要充分重視現(xiàn)有設(shè)施的改造利用問(wèn)題,走內(nèi)涵發(fā)展的路子。要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法,按照現(xiàn)代物流的理念,對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行提升、改造與整合,以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要;必須以信息化帶動(dòng)物流現(xiàn)代化。信息化是現(xiàn)代物流的靈魂,沒(méi)有信息化也就談不上物流的現(xiàn)代化。信息化也要循序漸進(jìn),要從實(shí)際出發(fā),要與業(yè)務(wù)流程的改造、整合密切地結(jié)合在一起,要把信息資源的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用放在突出位置。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,從體制上、機(jī)制上去改革一切不利于物流發(fā)展的因素,建立起有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的政策體系,是目前我國(guó)物流發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。但從根本上解決問(wèn)題,將是一個(gè)艱巨而長(zhǎng)期的工作。我國(guó)物流發(fā)展較晚,物流企業(yè)剛剛有了初步發(fā)展,為盡快滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)物流的需求,建立一個(gè)良好的有利于物流企業(yè)發(fā)展和運(yùn)作的政策環(huán)境,對(duì)保證我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展具有重要的作用。借鑒國(guó)外物流發(fā)展政策方面的經(jīng)驗(yàn),特別是考慮到我國(guó)改革的進(jìn)程,制定我國(guó)現(xiàn)代物流政策要結(jié)合我國(guó)國(guó)情,本著先急后緩、先易后難、成熟先行的原則,逐步完善,最終構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代物流的政策體系。